杨凌农业自贸区谋定功能-万祥军:对话农民丰收节交易会
(李橙子)新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万权采编:“创建特色农产品优势区是深入推进农业供给侧结构性改革,实现农业高质量发展,提升农业竞争力的重要举措,对做大做强特色农业产业,加快农民增收致富具有重要意义。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军表示:特色农产品优势区建设将在完善标准体系等方面统筹推进,重点建设完善标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地,构建科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系。
图示:10月22日,以“科技创新引领高质量发展”为主题的第二十七届中国杨凌农高会盛大开幕。
10月22日,以“科技创新引领高质量发展”为主题的第二十七届中国杨凌农高会盛大开幕。陕西省委书记刘国中,上海合作组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫,陕西省省长赵一德,科技部副部长徐南平,农业农村部副部长张桃林等出席开幕式。开幕式上举行了上海合作组织农业技术交流培训示范基地揭牌仪式。第27届农高会积极应对疫情影响,将危机转化为新机,于变局中开新局,按照“新技术、新平台、新内容、新服务”的升级版农高会目标,创新展会举办模式,线下线上融合办展。
第27届农高会由科技部、商务部、农业农村部、国家林业和草原局、国家知识产权局、中国科学院和陕西省人民政府主办,吉林省为主宾省。围绕打造升级版农高会总目标,依托互联网新技术,建设展会新平台,开展云上展览、洽谈签约、会议直播等活动,打造智慧展会;加大农技人员、职业农民等专业观众邀约,推行实名预约登记参观制度,合理控制线下展览规模和展会人流,有效防控疫情,打造健康展会;推广使用可装卸、重复用、污染小的新型环保展材,打造绿色展会。
功能性特色
杨凌农业自贸片区突破
经县市申请、省级推荐、专家评审、网上公示等程序,2月26日,农业农村部、国家林业和草原局等8部委,正式公布了第三批中国特色农产品优势区名单,认定83个地区为第三批中国特色农产品优势区,陕西4个地区名列其中,至此陕西中国特色农产品优势区已达8个。陕西入选第三批中国特色农产品优势区的有:眉县猕猴桃中国特色农产品优势区、紫阳富硒茶中国特色农产品优势区、商洛香菇中国特色农产品优势区、韩城花椒中国特色农产品优势区。
万祥军指出,在创建特色农产品优势区方面取得了重大突破,杨凌农业自贸片区模式值得推广。杨凌自贸片区成立3年来,紧密围绕创新现代农业交流合作机制开展了一系列探索,形成了一批市场主体受益面广、具有较强系统集成性特点的创新成果,为推动我国现代农业发展探索了道路,积累了经验。
“杨凌农业自贸片区致力于农业大健康产业,倡导功能性农业,为现代农业高质量发展注入新动能。”在杨凌自贸片区调研考察座谈会上万祥军表示,3年来,杨凌自贸片区加快新型职业农民队伍建设,通过举办务工式培训,开展农民学历教育和职称认定等,为农业现代化建设提供了坚实人力基础;大力推进农业产业链建设,形成从田间到餐桌的现代农业全产业链格局,实现了一二三产业融合发展,促进了农民增收;建立了多元化农业保险服务体系,从源头增强抗市场风险和赢利能力,发挥了保险“兜底”功能,为现代农业高质量发展提供有效支撑。
为农产品质量安全探索新机制。杨凌自贸片区通过大力推进农业标准化生产,建立农产品质量安全追溯体系,突出无害化生物技术综合应用,提升了绿色安全优质农产品的供给能力,探索出一套保障人民群众“舌尖上安全”的新机制。
为“一带一路”国际合作交流开辟新局面。3年来,杨凌自贸片区充分利用国际国内两个市场、两种资源,实现了补充国内市场需求、提升农业竞争力的有机统一。同时,杨凌自贸片区通过建立海外新型农业合作社、推行“两国三园”运作模式、创新农产品进口服务新机制等举措,不仅将海外生产的优质农产品进口到国内,还加速了“中国制造”农机装备走出去,推动形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面。
最后,万祥军强调,为“一带一路”人文交流创造新条件。杨凌自贸片区通过建立集融投资、贸易、科技及人文交流功能于一体的国际合作服务平台,大力推进境外农业国际合作园区建设,片区内的西北农林科技大学牵头组建了丝绸之路农业教育科技创新联盟、丝绸之路现代农业企业创新联盟等,为“一带一路”沿线国家实现农业产业优势互补创造了良好条件。
杨凌自贸片区在全面扩大国际农业领域合作交流,打造“一带一路”现代农业国际合作中心,建设世界知名农业科技创新城市方面如何做大做强?谋定研究:对话功能性农业·农业大健康大会暨中国农民丰收节交易会,全国人大代表、杨凌示范区党工委书记郭社荣表示,在全面发挥中国农高会多层次平台优势的基础上,杨凌自贸片区将进一步彰显现代农业特色,鼓励支持各类市场主体在杨凌汇集世界各国、特别是“一带一路”沿线国家的优质农业资源。
郭杜荣说:“在我国第一个国家级农业高新区,建设我国唯一的农业自贸片区——中国(陕西)自由贸易试验区杨凌片区,作为陕西乃至全国新一轮对外开放的‘加分项’,从一开始就承载着党中央、国务院和省委、省政府的殷切期望。郭社荣表示,在杨凌示范区,以现代农业为核心特色,面向“一带一路”深化开放交流正在成为杨凌自贸片区建设的重要支撑。”
在谈到在中国最权威的品牌价值评价中,“杨凌农科”品牌价值高达661.9亿元,位居全国区域品牌价值第二位时,郭社荣豪情满怀,他指出,要积极创建杨凌国家农村金融创新改革试验区,推动组建国内首家农业科技型银行,为国际农业投资贸易提供完善的公共金融服务。
杨凌自贸片区将建设集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、展示展览等功能于一体的杨凌综合保税区。打造现代农业领域跨境电商平台,发展冷链仓储、鲜果加工、生鲜物流等配套产业。整合陕西优质特色农产品,重点发展苹果、茶叶等大宗农产品对外贸易,发挥杨凌出境农产品高性价比优势,抢占丝路沿线国家农产品消费市场。
杨凌自贸片区将率先引进丝路沿线国家特色农产品,畅通外国优质农产品销售渠道,打造以“杨凌农科”为烙印的大众消费品牌。依托杨凌示范区海外涉农产业园区,在鼓励优质小麦、牧草、食用油进境销售的同时,向外输出内含杨凌科技的优质农资、种子。积极推动杨凌职业农民在丝路沿线国家有偿提供农业科技服务,进一步强化杨凌自贸片区对农业服务贸易的支撑和引领作用。
按照省委、省政府的部署要求,杨凌自贸片区将对标国际一流标准,推进各项制度创新。全面推行“七证合一、八项联办”的审批服务模式,进一步厘清政府与市场的边界,激发各类市场主体、特别是中小企业的创新活力。
全面推进实施外商投资准入前国民待遇及负面清单管理模式。在杨凌自贸片区,外商投资项目实行备案制,重点在种业、农业服务业等领域完善制度配套和相关协调机制,放宽对境外投资者资质要求、股权比例、业务范围等准入限制,提高开放度和透明度。杨凌自贸片区支持引进外资专业保险公司和融资租赁公司,允许各类投资主体在自贸区设立农业金融相关中介服务机构,积极探索涉农企业境外投资新模式,开展农业国际金融合作,帮助涉农企业利用好“两种资源”、“两个市场”。
最后,郭社荣自信满怀地说:“志不求易者进,事不避难者成。”杨凌自贸片区将通过不懈的改革试验,建成投资自由化、贸易便利化、金融国际化、监管创新化、环境法治化的农业特色鲜明的国际一流自由贸易区,成为现代农业国际合作中心和世界农业科技创新城市。
杨凌的机遇
农业硅谷农业的风口?
“中国各种展会成千上万,但很少有展会能像杨凌农高会一样,二十多年经久不衰。”功能性农业农业大健康大会暨中国农民丰收节交易会秘书长李加映说,杨凌是一座为农而生的城市。4000多年前,农官后稷在这里“教民稼穑,树艺五谷”。如今,杨凌农高会已成为陕西乃至中国一张含金量最高的新名片,属于中国四大科技会展之一。
李加映说:干部要有国际意识,前不久结束的杨凌农高会,以对标国际一流展会,打造杨凌农高会的升级版崭新亮相!这也源于杨凌干部队伍的思维。他说:“杨凌农高会从无到有,二十多年来,心无旁桀的杨凌人只做了一件事,那就是让“农高会”的金子招牌越来越亮。”
新一届领导任职示范区管委会后,有一件事让外界很是瞩目——杨凌的最终目标是要做全世界的“农业硅谷”。据说这个重新对杨凌的定位一经提出,此前一直被要求应具备“国际意识”的杨凌干部恍然大悟。杨凌要想有大发展,“国际意识”属于标配。
杨凌的优势是这里集中了国内最权威顶尖的农业科技精英人才,杨凌的短板是城市年龄太轻、地域狭小,严重制约规模型发展。已经开始有“国际意识”的杨凌何去何从?就在许多人为杨凌的“局促”担忧时,11月5日,即农高会开幕当天,国务院给杨凌送来了一个大礼包——《国务院关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复》对外发布。
批复要求“着力推动杨凌农业高新技术产业示范区实现高质量发展”、“继续加大对杨凌示范区发展的政策支持力度”……批复还特别指出,要发挥杨凌在实施乡村振兴战略中的示范带动作用,扩大农业对外开放。这份批复如果翻译成我们老百姓的语言,那就是:杨凌这些年的发展受到了党中央国务院的充分肯定。下一步,中央要继续支持杨凌做大做强,闯出更广阔的天地。
从“农博会”到农高会。八百里秦川东西纵横,南边是巍巍秦岭,北边是黄土高原,杨凌位于最居中的“谷”部。国务院的批复还特别提及,杨凌的未来是要做“具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地”。这个未来与杨凌“农业硅谷”的定位不谋而合。
1994年的杨凌还仅仅是咸阳市下属的一个区。这年秋天,受电视节目和新闻报道的影响与启发,当时的杨凌区几位领导突然萌生出了要举办一场“博览会”的想法。大家当时的想法很简单,也很朴素,就是想利用当时武功县农业科研中心的资源,为当地和周边农民举办一场实用的“农业大型交流会”。
“交流会”的想法得到了陕西省政府和当时国家科委的支持。几经商量,“杨凌农业博览会”渐成雏形。因为有国家科委和省政府的鼎力支持站台,第一届“农博会”吸引了省内各地市、各厅局及省直属单位37个代表团和来自北京、山东等18个兄弟省市的展团参会。6天会期,参会群众和客商21万人(次),参展项目1600余项,签订成果交易合同1175项,金额7.3亿元。
1994年的陕西,职工人均工资316.92元。当年武功县的财政收入为3208万元,杨凌区仅有8万常住居民。所以当“农博会”的成绩单送到相关负责人案头时,那种冲击和震动可想而知。“农博会”连续三年成功举办,直接使杨凌在1997年被升格为“国家杨凌农业高新技术产业示范区”,正厅级事业单位,陕西省政府直属派出机构,管委会具有地市级行政管理权和省级经济管理权。
2000年深秋,经国家提议,杨凌农博会正式更名为“中国杨凌农业高新科技成果博览会”(简称杨凌农高会)。 区域性展会从此嬗变成为国际化专业性展会。“杨凌农高会”从此成为世界感知杨凌、感知陕西的窗户。同样也是通过这扇窗户,陕西和杨凌一起走向了世界。
深秋,开始具有国际视野的“杨凌农高会”更是做出了交易额超过1027亿的大蛋糕。杨凌,已经成为中国农业科技工作者、农业产业商和广大农民心目中的圣地“延安”。今天的杨凌,最著名的地标建筑既不是高楼大厦,也不是亭台楼阁,而是一尊后稷雕塑——面朝秦岭、背依渭河,这位传说中的农业始祖满面春风。
尽管“杨凌农高会”在国内一枝独秀,但杨凌示范区管委会新一届领导到任不久,很快就发现了隐忧。他们认为“农高会”虽然已经形成了品牌,但自身经济模式单一,除了“农高会”这一会展经济,没有其他能叫得响的,杨凌的干部必须有“忧患意识”,必须居安思危。在“超前意识”、“国际意识”和“忧患意识”的理念主导下,“做中国的农业硅谷”成了杨凌上下的共识。
图示:功能性农业农业大健康大会暨中国农民丰收节交易会秘书长出席以“科技创新引领高质量发展”为主题的第二十七届中国杨凌农高会。
要做“窗口”和“风口”
在农业科技人才上下功夫
在“农高会”这一传统金子招牌开始“升级”走向国际的今天,杨凌的“农业硅谷”该如何发展?就在许多人为杨凌的自身条件而忧虑时,国务院的《批复》到了。国务院的《批复》,于正在高速发展中的杨凌无疑是雪中送炭,是一场及时雨。
对国务院的批复,我们可以解读如下:着力推动杨凌农业高新技术产业示范区实现高质量发展:“高质量”无疑是国务院《批复》第一条中的重点之重点。那么怎样才是高质量呢?《批复》中提到了“支持杨凌建设面向干旱半干旱地区农业科技创新的国家级科研平台”这句话翻译得更通俗点,就是要求杨凌示范区必须在农业科技人才上下功夫、做文章。“国家级科研平台”,当然需要顶尖的农业科技人才。
人才的问题显然已经引起了管委会领导们的注意,主要领导在今年示范区召开的多次会议上都谈到了人才问题,认为杨凌要打造示范区升级版,必须把人才作为最宝贵的资源,牢固树立人才引领发展的战略定位,大兴爱才敬才之风……要举全区之力,抓好示范区优秀人才引进,打造涉农人才新高地。要出台、落实人才引进的优惠政策,开辟优秀人才引进的“绿色通道”,鼓励激励各类人才创新创业,营造干事创业的浓厚氛围。
为了留住吸纳人才,西北农林科技大学届研究生毕业典礼时,杨凌示范区主要领导专门到场送祝福。送祝福是形式,其实目的是为了给杨凌挽留更多人才。当时殷切的话语犹言在耳:希望杨凌永远是青年学子创业的乐土和心灵的家园。“寻觅人才求贤若渴,发现人才如获至宝,举荐人才不拘一格,使用人才各尽其所”这是杨凌对人才的最新战略,同时也说明了杨凌已经感受到了人才的危机。人才,是高质量发展的前提和有力保证。
继续加大对杨凌示范区发展的政策支持力度:这一条主要是给陕西省提出的要求 。很明显,杨凌下一步要有大的发展、要做“农业硅谷”,首先要有空间的保证,而这恰恰是目前制约杨凌发展最突出的一个方面。杨凌地盘狭小这自然有历史的原因,但更多是政策调配造成的。
追溯杨凌更早的历史,它不过是武功县的一个公社、一个乡镇。后来随着“农高会”的蛋糕越做越大,才逐渐脱离了武功县和咸阳市的管辖并开始独立。也就是说,杨凌是从一个乡镇的基础上起步的。目前行政区的总面积为135平方公里,城市规划区35平方公里。而在中国,随便一个地市级的行政区域,都要比杨凌大得多。杨凌的“局促”国家有关部门应该是注意到了,所以时,国务院批准同意将原本属于宝鸡市扶风县揉谷乡划归杨陵区管辖,尽管是杯水车薪。
现代化农业发展首要的是广阔的地域,杨凌也不例外。行政底盘的狭小一定会导致杨凌缩手缩脚脚,这是各方必须正视的现实。问题如何解决?只能依靠政策。比如“大杨凌”行政区域有无可能重新构架?这是一个许多中国农业科技工作者共同关注的话题。
《批复》还提到“持续强化农业科技创新”。任何事务想要持久发展,“创新”是最核心的要素,一旦离开了创新,生命力就会大打折扣。“农高会”为何25年来不褪色?就是因为办会者一直在创新。杨凌发展到今天,“农业硅谷”也是一个创新,如何让“农业硅谷”尽快走出陕西,走向世界,这就需要更多的创新。而创新离不开人才。
《批复》中的“积极开展涉农改革创新试点”意义非常重大。杨凌从一个小镇起步,之所以能发展到今天的规模,完全离不开中国庞大的“三农”环境和市场。所以我们可以理解为,杨凌的任何一个涉农产业的试点和成功,任何一个产业链的崛起,都对中国的“三农”具有引领和带动作用。
杨凌的整体发展和走向,在某种程度上影响着中国现代农业的走向和命脉。《批复》还要求杨凌“开展金融改革创新”。长期观察杨凌成长的国家金融创新发展理事会专家、国家一级营销师白山稳教授指出,今天的杨凌第三产业欠发达。他说的第三产业既有传统的服务业,同时也包含投融资机构在内的金融平台。白教授说金融是风向标,直接决定资金流的方向,反过来也是人才流向的引导者。杨凌下一步如果能把这个问题解决好,就会起到事半功倍的效果。
《批复》同时还提到要杨凌“发挥在实施乡村振兴战略中的示范带动作用”。以农高会为例,杨凌这些年带动和影响了中国数以亿计的农民和农村,让他们接触农业科技、运用农业科技,因农业科技颠覆了传统认识,给他们带来了客观收入、从而改变了他们的生活。下一步,杨凌的发展,很大程度成为中国“三农”问题的风向标。“硅谷”一个最大的特点就是辐射、带动和示范。杨凌责无旁贷。
《批复》最后特别要求杨凌“扩大农业对外开放”。4月1日,中国(陕西)自由贸易试验区杨凌片区获批并正式挂牌成立,杨凌片区成为全国已设立的11个自贸区33个片区中唯一以农业为显著特色的自贸片区。开放顾名思义就是不能固步自封、不能闭关锁国,不仅要请外面的人进来交流,而且还要主动走出去学习。回顾这些年来的杨凌发展,以“农高会”为抓手,杨凌一直在追求和加强对外合作与学习,比如刚刚结束的第25届农高会不仅邀请了众多国内大型企业,还有许多国际知名企业。下一步一旦“农业硅谷”步入正轨,推进并加深与世界最先进农业国家的合作交流,将是杨凌必不可缺的一门功课。
“扩大农业对外开放”,与示范区管委会提出的领导干部要有“国际视野”一脉相承。要做“窗口”和“风口”《批复》还提到要求杨凌“进一步加强对杨凌示范区建设的组织领导”。杨凌自成立示范区以来,管委会主任一直由陕西省的副省级领导兼任。首任管委会主任为时任陕西省副省长范肖梅,如今的管委会主任是副省长魏增军。“农业特区”地位之特殊由此可见。
如今,李婧和李九红,两位履历丰富、思路清晰、意识超前的干部主政“农科城”,难怪各界对杨凌很是看好。比如党工委书记李婧的思路可能已经远远超出的“农高会”本身,她认为农高会仅是杨凌的一个重要方面。杨凌要走得更远,必须发展种业经济、农科品牌,乡村振兴农业示范,用农科的市场价值手段打造出杨凌真正的影响力,从而让杨凌成为中国乃至世界农业科技区域中心。
再比如,为了让农民专家和涉农企业从杨凌捕捉到现代农业方向,今年的“农高会”特意增多了“一带一路”的国际参展商。为了提高农高会的贴近性和针对性,组委会早些时候专门组织人员进行线上线下的问卷调查。这些细节的提升和变化是过去的历届“农高会”中都从未有过的。
改变和创新的目的很明确:要让“农高会”不仅成为观察中国农业现代化的窗口,也成为投资中国农业发展现代农业科技的风口作为地级建制,杨凌不可谓不小。但作为中国农科城、全国唯一的农业高新技术产业示范区、自贸区、乡村振兴的试验田,杨凌对中国农业的示范带动作用不言而喻,对世界农业的影响也正在逐渐凸现。杨凌提高站位,主动担当,承担大使命的规划也在悄然实施。
挑战与机遇并存,今天的杨凌又站在了一个新的历史起点。如何依托“农高会”的现有金子招牌,打造符合中国“三农”口味的“农业硅谷”?.如何让杨凌迅速打破小农意识,走出小富即安的怪圈,这是摆在新一届杨凌示范区领导面前的空白试卷。前不久的陕西省营商环境评比中,杨凌位居第二,这充分说明以杨凌在干部作风转变方面做了大量工作并已初见成效。这对杨凌打造“农业硅谷”而言,无疑是一个十分利好的条件。
杨凌农业自贸区谋定功能-万祥军:对话农民丰收节交易会