1909年，中俄签订《东省铁路内公议会大纲》,其中规定：“沿铁路两侧15华里的中东路铁路属地之范围”；这样以哈尔滨为中心，在数千公里铁路沿线向两侧扩展，在大的站区擅自圈地，形成特有的中东铁路附属地。沙俄政府通过中东铁路管理局在附属地内进行殖民统治。中国军警不得入内，中国司法行政主权被夺。
191月时任中东铁路督办及护路军总司令的鲍贵卿发布命令：“本督办、本总司令为保护国权，维护路务起见，特行通告霍会办，克日将中东铁路一切政权悉行解除，由中国照约办理，其他军装器械等项，一并派员接收。”
19中国地方当局收回驻军权。
大直街上的沙俄外阿穆尔军区司令部
1910月31日，中华民国大总统徐世昌公布《东省特别区法院编制条例》，规定中东铁路附属地改称东省特别区。其管辖范围是以哈尔滨为首府，东至绥芬河、西抵满洲里、南到长春的T字形地区。193月1日，东省特别区行政长官公署在哈成立。
192月，收回马家沟、香坊、偏脸子、八区、顾乡屯，正阳河、江北船坞等中东铁路附属地的市政管理权，成立东省特别区市政管理局，1926年改称"东省特别区市政管理局属哈尔滨市"。
1907年7月，中东铁路管理局成立哈尔滨自治市。将道里、南岗各一部分共约7平方公里的土地划归自治市。这部分土地开发、市政建设、工商业管理、文化教育等事宜均归俄国人把持的市公议会治理，直到1926年，市政权力才从俄国人手中收回，成立“哈尔滨特别市”，仍辖原区。1926年11月1日，哈尔滨特别市自治会成立。随后成立哈尔滨特别市市政局，中国人储镇当选首任市长。
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