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胶东经济圈一体化发展再次按下“快捷键”：
10月21日至11月11日，青岛、烟台、潍坊、威海、日照“五市”人民代表大会常务委员会先后通过《关于推动胶东经济一体化发展的决定》（简称《决定》）。
五份《决定》提纲挈领地明确了本市推进胶东经济圈一体化发展的总体要求、推进机制和重点领域、重点工作，提出要推进胶东经济圈科技创新、设施共联、人才共用、产业共兴、市场共建、生态共保、社会共治，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。
讨论决定本行政区域的重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职责。此番五市人大常委会共同作出《决定》，无疑有利于固化和确定胶东经济圈一体化发展的协调和执行机制，动员社会各方面共同参与和支持胶东经济圈一体化发展，提升胶东经济圈一体化发展的科学化、法治化水平。
事实上，作为山东省最活跃的经济区域，经过一年多的发展，胶东经济圈一体化建设已取得初步成效。胶东五市之间联动频频，合作不断升温，一系列新合作、新布局落子如飞，着力打造中国经济新的增长极。
顶层破冰，
人大立法“顶格”护航
新时代催生新使命，新发展构筑新格局。
胶东五市一体化发展，肩负着实施胶东经济圈一体化战略布局、打造全省高质量发展强力引擎的重任，更是落实省委、省政府“一群两心三圈”区域发展总体布局的关键一环。1月，省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（简称《意见》），标志着这一重大决策部署的落地有了纲领性的建设指针。
根据《意见》，胶东经济圈青岛、烟台、潍坊、威海、日照等市一体化发展，对标粤港澳大湾区、长三角等区域，昂起发展龙头，打造全省高质量发展强劲引擎。《意见》从基础设施互联互通、产业创新协同共进、对外开放携手共赢等七个方面提出了具体建设要求，描绘出半岛城市群“一体化”发展的区域共同体蓝图。
新蓝图绘就，完善的顶层设计和推进机制是关键。从五市关于胶东经济圈一体化建设问卷的调研报告看，缺乏相关领域顶层设计、行政壁垒等是影响一体化发展的突出变量。
《意见》提出，省新旧动能转换综合试验区建设领导小组负责胶东经济圈一体化发展的统筹指导和综合协调工作，研究审议重大事项，协调解决重大问题。省新旧动能转换综合试验区建设办公室承担省领导小组日常工作。
此次胶东五市人大常委会通过的《决定》，对此进行了细化和明确：
建立健全胶东经济圈联席会议制度，探索提出胶东经济圈一体化发展的重要议题和政策方案，协调推进区域合作重大事项和重大项目；
市、区(市)发展改革部门为本行政区域推进胶东经济圈一体化发展的主管部门；
支持各区(市)同胶东经济圈其他设区的市的区(市、县)建立合作机制，开展制度创新和先行先试，打造一体化发展战略支点。
早在今年8月，省人大就主持召开胶东经济圈协同立法座谈会，商讨以更大力度、更实举措推进区域协同立法，助力胶东经济圈一体化发展。会上通过的《关于推进胶东五市人大常委会地方立法工作协同的协议》指出：五市人大常委会决定推进相关地方立法工作协同，进一步完善工作机制，在立法工作的各个环节开展紧密合作。
9月初，五市开始协同制定《海洋牧场管理条例》，“护航”胶东经济圈规范海洋牧场管理，加强海洋生态环境保护，推动海洋经济高质量发展。至此，胶东经济圈协同立法的设想逐步变成现实。
五市开始协同制定《海洋牧场管理条例》，“护航”胶东经济圈规范海洋牧场管理。YMG全媒体记者 唐克 摄
胶东五市人大的此番再次“齐步走”，无疑是五市人大同步作出支持和保障胶东经济圈一体化发展的又一探索。
“协同立法是一体化的高级形式”，烟台市人大的一位负责人表示，开展胶东五市协同立法，是省人大常委会贯彻落实省委部署的重大创新举措，将有效发挥立法的引领推动和规范保障作用，增强五市法规制度的一致性、协同性，为胶东经济圈一体化发展提供有力法治支撑。
打破藩篱，
让“一张蓝图”管全局
在一体化发展框架下，破除行政壁垒和体制机制障碍，实现错位发展、协调发展、有机融合，是摆在胶东五市面前的一道共同课题。
经过一年多的探索磨合，胶东五市“握指成拳”，完善合作联动机制，互联互通基础设施，便利共享公共服务，务实开展区域合作，初步呈现出“人心齐、设施通、产业兴”的良好局面。但区域与区域之间的藩篱并未彻底打破，导致部分体制机制障碍依然存在、区域长效合作机制不完善、开放协作碎片化等问题依然有待解决。
由此，打破自家“一亩三分地”思维定式，实现“一张蓝图管全局”，成为来自官方和民间的共同期待。
作为我国区域一体化的“样板”，长三角完善的推进机制产生了强大引领力，在编制全国首个跨省域国土空间规划的基础上，又率先发布国内首个跨省域规划建设导则，实现“一张蓝图管全局”。
在《决定》中，我们也看到了胶东经济圈“一盘棋”思想和“一体化”意识的具体落脚。
《决定》提出，支持各区(市)同胶东经济圈其他设区的市的区(市、县)建立合作机制。更重要的是，提出五市建立规划“共同体”上实现突破，要求本市主动参与、积极配合做好胶东经济圈一体化发展规划及有关专项规划的编制工作，并确保相关规划在本行政区域的实施。编制经济社会发展规划、国土空间规划、重大专项规划，应当主动与胶东经济圈其他设区的市对接，强化功能布局互动和衔接。
资源要素的高效配置和便捷流动，是助推高质量一体化发展走深走实的市场呼唤。
交通一体化发展须先行发力。《决定》提出，要加强交通枢纽、海港、空港建设，推动铁路、公路、水路互联互通，加快形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。
青荣城际铁路助力形成胶东“一小时经济圈”。YMG全媒体记者 唐克 摄
推动胶东经济圈建立统一的市场体系，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，大力推进胶东经济圈开放平台一体、招商引资一体、营商环境一体、文旅推广一体，努力破除制约一体化发展的体制机制障碍。
共同引进培养创新人才，联合编制人才招引目录，探索建立人才柔性流动机制，健全人才评价标准互认体系，推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布。
胶东民生“幸福圈”，在《决定》中有了更为实质的指向：加强在教育、医疗、社会保障、养老、就业、户籍等领域的合作，加快推进胶东经济圈政务服务、公共服务、生活服务一体化，加快优质教育资源共建共用，推动各类公共服务信息平台互联互通，推进公共基础设施共建共享。
推动人力资源、就业岗位信息共享。YMG全媒体记者 唐克 摄
积极融入，
五个共同体建设展“烟台担当”
胶东经济圈五市资源禀赋各异，如何实现1+1+1+1+1＞5？
根据8月份正式印发的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》，胶东经济圈将以海洋经济发展走在全国前列为目标，着力打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区和海洋生态文明示范区。
经略海洋，成为胶东经济圈的最鲜亮底色。烟台市人大常委会通过的《决定》中，特别提出要加强海洋资源开发与保护，共同建设世界一流海洋港口，建设完善现代海洋产业体系。同时，加强海洋领域基础研究、技术创新，合力打造高能级海洋科创平台，联合推动海洋科技成果转化，全面提升海洋创新能力。
山东港口环渤海集装箱“海上巴士”通航。YMG全媒体记者 唐克 摄
不仅是经略海洋。围绕推动胶东经济圈一体化发展，烟台主动担当、积极作为，先后将一体化重要事项、重点项目纳入市委、市政府确定的“1+233”工作体系、振兴县（区）域经济三年行动方案等决策文件中，进行顶格推动。烟台市推进胶东经济圈一体化发展办公室及交通运输、科技创新、对外开放等10个工作专班相继成立，统筹推进胶东经济圈一体化发展工作。
眼下，与胶东兄弟城市共建的五个“共同体”正加紧推进，展现谋求错位发展、合作共赢的“烟台担当”：
构建县域发展共同体。
谋划成立全省首个一体化发展先行区——莱阳莱西一体化发展先行区，推动平度—莱州—昌邑绿色化工联动区建设、即墨—龙口产业高质量发展合作区建设、海阳—乳山新能源产业联动区建设、牟平—威海火炬高技术产业开发区高科技产业联动区建设、海阳—莱阳—即墨海洋产业联动区建设，协同胶东经济圈城市聚焦设施共联、产业共兴、服务共享等方面，全面推进胶东经济圈一体化发展。
构建产业合作共同体。
产业合作是胶东经济圈一体化发展的核心和灵魂。五市须立足优势产业，形成分工合理、有机协调的产业链生态。烟台市将以清洁能源产业链、现代化工产业链、海工装备产业链为抓手，充分发挥万华化学、国电投核能、京鲁船业等龙头企业作用，集中资源要素，全力推动上述产业链协调高效发展。
立足优势产业，形成分工合理、有机协调的产业链生态。YMG全媒体记者 唐克 摄
构建“双碳”战略共同体。
“双碳”战略是胶东经济圈实现“换道超车”的重大机遇。烟台将以规划建设丁字湾“双碳”智谷为突破口，会同兄弟城市推动风电、核电、太阳能等产业协同发展，构建胶东一体化能源供应体系，争创全国首个“双碳”合作示范区。
推动风电、核电、太阳能等产业协同发展。YMG全媒体记者 唐克 摄
构建对外开放共同体。
胶东经济圈是山东新一轮对外开放的桥头堡。烟台将充分发挥“一带一路”战略支点城市作用，依托烟台RCEP产业合作发展中心，深化胶东五市与RCEP国家地区间经贸合作。加快自贸试验区建设，推动自贸区（烟台片区）在威海、潍坊等地建立联动区，依托中韩、中日、中德产业园等特色园区，高标准建设中匈、中俄国家级境外经贸合作区，共同拓展“一带一路”新兴市场。
构建公共服务共同体。
政务服务领域，深化拓展“跨域通办”服务范围，全面落实政务服务事项标准化梳理及“一网通办”服务，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。金融资本领域，充分发挥烟台基金管理中心作用，用好规模1000亿元的山东半岛城市群基础设施投资基金，共建胶东现代金融服务圈……
胶东经济圈一体化发展，事关全省区域协调发展总体布局。随着一系列具有开创性的顶层设计和制度机制的落地，强化问题导向、目标导向，定可以让“一体化”发展的愿景尽快落地、成效尽快显现。
YMG全媒体记者 童佳怡
摄影：YMG全媒体记者 唐克
责编：周芳 伟业
