齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 郑玥 通讯员 咸友永 唐明
近年来，日照市岚山区应急管理局紧紧围绕“程序化、规范化、信息化”建设，按照树立标杆、示范带动、全面提升思路，不断在破解执法效能提升瓶颈上下功夫，工作立竿见影取得明显成效。今年前三季度，该区执法效能评估平均96分，位居全市各区县、功能区执法效能评估第一名。
绘好工作“流程图”，确保执法“程序化”
按照安全生产法律法规及相关规定，岚山区应急局精心绘制出执法检查、简易处罚、一般处罚三张工作流程图，确保安全生产执法工作每个环节“不走偏，不走样”。依据流程，执法检查前召开分析会，制定《现场检查方案》，做到精准执法精确监管；以《现场检查记录》的形式，对排查出的安全隐患做好书面记录，对企业存在的安全生产违法行为或安全隐患，下达《现场处理措施决定书》或《责令限期整改指令书》，责令企业立即消除或限期改正；针对安全隐患整及时进行“回头看”，对照隐患逐条复查验收，实现闭环管理。同时，在全区推行“清单式”安全检查，印发《安全生产执法检查手册》、《重点行业领域执法检查标准》，作为各行业执法检查依据，规范安全生产执法检查内容，实现安全生产执法程序化，避免执法检查“走过场”。
扎紧制度“铁笼子”，做到处罚“规范化”
岚山区应急局不断强化制度建设，狠抓制度落实，先后修订完善《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》《重大行政处罚集体讨论制度》等多个配套制度，维护处罚的严肃性、权威性。同时，建立执法人员管理制度,从执法人员岗位职责、教育培训、工作纪律、考核奖惩等方面规范执法行为，将应急执法用制度形式固化下来，做到职责到位，制度完备，处罚有标准，行为有尺度。在执法办案过程中，岚山区应急局逐步规范行政处罚行为，所有案件从立案、调查取证、案件审查、做出处罚决定、文书送达、听证告知、罚款缴纳到结案归档，都经过承办机构内审、法规科初审、案审委集体讨论，结合《山东省安全生产行政处罚自由裁量标准》综合裁量作出决定，严格审核审批环节，杜绝违法事实不清、证据不足、适用法律错误、处罚不当、轻重失衡等现象的发生。，办理案件68起、罚款918万元，至今“零投诉、零复议”。
瞄准执法“全过程”，助推执法“信息化”
为提升执法质量，规范现场执法，准确调查取证，岚山区应急局为所有执法人员配备执法记录仪，要求执法全过程必须正确佩戴、使用执法记录仪，并做好日常视听资料的维护和保存。同时，瞄准执法全过程，推进执法检查、行政处罚网上办理，从检查到复查，从立案到结案，要求执法人员全程网络办理，实现执法计划网上编制，执法方案网上制定，执法信息网上录入，执法流程网上规范，执法文书网上生成，执法行为网上监督，执法数据网上推送，执法结果网上公示的目标。在此基础上多措并举，深入推进行政执法信息公开。一是科学制定年度执法检查计划，明确执法频次、检查比例和时间节点，在区政府网站及时公布，严格按照执法计划组织实施。二是主动公开行政执法主体、人员、依据、程序和监督方式等信息，根据公开事项内容变化，及时调整更新。三是通过“山东省安全生产行政执法系统”，对每起行政处罚案件进行全过程公示，做到公平、公正、公开、透明。四是邀请新闻媒体记者，跟踪采访报道，宣传执法情况，挖掘典型经验，曝光违法行为，通过微信公众号，实时推送执法情况，实现执法信息化。
